《皇权不下县?》皇权县治的空间化基层治理

关于传统中国的基层治理，“皇权不下县”在90年代一经温铁军提出，便引发了学界的广泛争论。最早可追溯至费孝通、费正清等人的观点认为，传统中国的官僚系统只能管辖至县一级，县级以下则通过与绅权合作进行治理。但本书通过对清代县辖政区的研究反驳了该观点，并提供了一个对地方治理的空间化理解路径。清代县辖政区是以“分防制度”为根基的，将本级政府佐官分区派驻、履行特定职能，从而形成非正式但制度化的次级政区。相较于正式政区，分防区的设置更为灵活，利于适应地方形势变化和节约成本，提供了区别化治理的高效方案。县辖政区不仅成为清代地方治理的关键环节，为国家权力向县级以下渗透创造了空间，也为今日之县下辖市改革提供了镜鉴。

本书依托传统史学基本范式，通过对地方和中央各类文献的爬梳展现了清代县辖政区的整体风貌，并对不同代表地区进行了各具特色的分类研究。通过县辖政区研究，本书回应了人口膨胀下的地方治理策略、江南市镇管理中的佐杂衙门地位等新史学所关注的问题。然而，由于史料和体例局限，本书未能对县辖政区与基层社会治理的联系进行深入论证。