在新时代高质量发展命题之下,城市发展已从“增量时代”迈向“存量时代”。盘清自然资源家底,尤其是土地资源资产,是存量时代下寻找最优时序安排、最大化空间配置效益的必然要求。在查清实物量的基础上,核算土地资源资产价值量存在宏观、中观和微观三条路径。
从宏观层面看,土地资源资产核算是将一个行政单元区域作为基本核算单元开展的总量核算。以基准地价这一宏观调控工具为例,北京全域运行一个基准地价体系,分用途汇总形成全市土地资产总量。宏观尺度下计算更多考虑行政单元之间的价值量比较,并不直接体现行政单元内部土地质量和价格的分布。宏观层面下的土地资源资产核算受限于资产评价技术体系,存在于土地资源资产核算的起步探索期,例如90年代末和20年代初原国家土地管理局和原中国土地勘测规划院开展的系列研究测算工作。虽然早期土地资源调查基础薄弱,但是通过评定土地价格和测算土地面积测算价值总量的工作思路已经初步确立,为后续的研究试点工作奠定了良好的基础。
从中观层面看,土地资源资产核算是按照均质均价性将行政单元划分为空间单元,核算空间单元范围内各用途土地的平均地价,核算汇总形成资产总量。目前主要基于均质地区的划分和公示地价体系(基准地价、标定地价和监测地价)开展中观尺度核算,其精度高于宏观核算,目前技术水平下适用性最为广泛,且能更好体现土地价值在同一行政单元不同空间区位上的差异性。
从微观层面看,土地资源资产核算是以宗地为基本单元,精确核算各宗地资产量,汇总形成行政区域土地资产总量。目前主要采用基准地价系数修正法、市场比较核算法和多元线性回归模型,结合GIS技术,通过批量处理开展实证测算。
参考《全民所有自然资源资产清查技术指南(试行)》中土地资源资产价值量的规定,清查试点中主要采用微观层面的基准地价修正法开展国有建设用地资产核算。相较于国有农用地、矿产、森林、草地和湿地,国有建设用地的公示价格体系建设相对完备。2022年3月18日,《北京市人民政府关于更新出让国有建设用地使用权基准地价的通知》(京政发【2022】12号)正式发布基准地价更新成果,采用该基准地价开展的核算工作,可以在一定程度上保障清查结果的时效性(最新版本)和可比性(与其他区县)。
另一方面,可以采用多元线性回归模型与其他公示地价对本区国有建设用地的清查结果进行稳健性检验。基准地价修正法核算结果往往低于标定地价和监测地价成果,可以选取某一区域为案例,单独开展三种价格的对比测算。多元线性回归模型可以综合考虑宏观经济、中观区位和微观字段的影响,但是实际应用难度较高,可以作为另一验证方法使用。
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