《以利为利》政府：利己还是利他

好书，值得再读多次。讲了三个核心问题：

1. 中央和地方在财权上的博弈过程，包括统收统支、分成、包干/承包、分税等，最终导致中央财政占全国财政总收入60%的绝对优势，同时也引发了地方财税现象（不同税权归属下支持不同行业的税收情况，如增值税对工商业的支持，营业税对建筑业的支持）。

2. 基层政府财政悬浮化的问题，包括包干定指标、虚报收入以及因此导致的县乡财政压力增加（需要通过借贷来弥补需上缴国库的虚假收入）。

3. 土地财政的现状和形成原因，包括直接税收（如土地转让营业税、建筑业和房地产业的营业税及企业所得税）、土地收费以及出让金等，形成了“费重于税”、“间接税费大于直接税费”的情况。

或许只有将政府视为理性经济人，以地方政府公司主义的视角，同时在财权事权分配的约束下，我们才能更好地观察、解读甚至预测政府的行动。