清代地方政府：少有变动

地方百姓有双重负担一一政府征收的常规税费，州县官及其胥吏索取的陋规，以及其他被逼的捐款（比如公共服务）。无论在哪种事件或情形中，真正支付各种各样费用的总是当时百姓。

州县官在本县面对书吏衙役、士绅、普通老百姓一一即花户。在征税过程中，因为士绅的特权，书史衙役的奸诈，他们所缴的税费就低。为了弥补征税成本和衙门开支，官员只好把税费转嫁到不能据法抗争、无力保护自己的普通百姓头上。普通百姓承担最大的份额比例，更多的徭役负担及被迫捐钱，最终受剥削压迫的就是广大的普通百姓。