作者笔下由水俣病入手写起。主人公山内丰德他对于水俣病乃至地方福祉都是尽心尽力,站在群众角度来说的话应该算是好官。然而,那个时代环境厅的话语权根本就不大,更何况国家政府的态度已经可以窥见一斑。他们的处理方法表明为了发展,他们愿意暂时舍弃环境污染。山内本来有很好的机会能够到更核心的机关任职,但却没有去。故事发展的高潮在于山内被两方力量夹在中心,承受了太多的压力和无力的选择,最终选择了自杀。这个结果可以理解,他内心想要为人民争取的赔偿与政党之间的斗争一直在拉扯,官员必须权衡各方观点才能解决问题。故事的结尾,水俣病终于有了新进展,环境厅也有了新任长官,然而谁是好人谁是坏人,我们无从得知。作者整本书描绘了山内完整的一个人生周期,展示了一个福祉官员的生活经历,也反映了整个日本社会的缩影以及许多发展中国家面临的亟待解决的社会问题。
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