《以利为利》税改下的组织形态：以利为本

这本书详尽介绍了中央与地方之间的事权和财权关系结构网，以及中国政策体制和组织机制的运作结构。相较于全力放权，中国经济三十年来高速增长是因为权力的控制。市场经济发展始终是政府放权的结果，私有产权和民营经济发展在很大程度上受国家政策影响，国内消费需求未成为GDP增长的主要构成要素，国家的金融和货币政策主导经济增长和结构调整。中国社会转型中，国家和政府权力保持主导地位，掌握许多重要市场要素的配置权力仍在政府手中。无论放权还是收权，国家对经济资源的全面控制是绝对前提条件，而政府行为对于分权和集权来说都是外生因素。缺乏健全的官员行为问责制，体制和制度保护既得利益者，但最终社会和民众成了体制不完善的试验田或买单者。

中央集权的政治体制缺乏对中央绝对权力的制约制度。在20世纪80年代，乡镇企业兴起是中国经济增长的主要动力。中央-地方财政关系的变化是其中重要因素；全国普遍推行的“财政包干制”是地方热衷兴办乡镇企业的主要动力。政府与农民工的互动复杂，政府采取权力技术或变通策略，以一种相对立的姿态出现，无论是“扶持之手”还是“掠夺之手”，政府动机似乎都是“外生”的。在90年代，分税制改革让中央和地方的互动不再磨合，财政收入比例也从原来的中央三地方七变成了中央七地方三，同时造成了地方对中央在财政上的制度性依赖。规定制造企业上缴的主要税收增值税75%归中央，25%归地方，使得地方乡镇企业大规模倒闭、转制成了1990年代中期的高潮。因此，地方的主体税收转变为了营业税种，来源主要是建筑业和第三产业。