作者的三部曲从一系列紧密的发问出发,探究中国模式的存在与特点。本书是其中之一,旨在总结中国城乡土地制度的挑战,并提出一系列缓和矛盾的改革方案。
在书中,作者认为现有的土地制度对经济、社会、环境造成了严重扭曲,这是由作者提出的“国际与国内两层逐底式竞争”与“二、三产业交互强化型溢出”共同发挥作用。解决这一困境需要中央的支持,中央已发文明确市场化配置土地资源的基本思想。
作者对保障房建设的“激励不相容”持批评态度,认为地方对住宅的垄断供应是改革突破口,但需要精准掌握力度。作者提出了自己的构想,在保障储备土地继续提供住宅用地的同时,要求地方挖潜存量低效用地,并由前者的一定比例的用地出让金返还给后者业主,政府进行辗转腾挪。作者扩展讲了很多好处,如实现“农民工市民化”与“人口完全城市化”,从而有效减少农村人口,为盘活传统农区土地产权创造稳定条件。
作者建议将多种指标跨区交易的收入整合为全国基金,在监督下推动农地、宅基地的有效整理。城乡土地制度市场化改革意味着政府需要全面激活原来低效的实体土地资源与土地指标资源。在农村集体土地问题上,角度便是赋予农民更完整的土地使用、处置、交易权利以及部分增值收益权,在自愿选择的基础上引导农村土地走向渐进式国有化,从而盘活大量低效乃至闲置的城乡土地。城乡存量低效用地的金矿待采掘,人民增长的财富投资的渠道可以更多元化。
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