本书学术味道浓,但整体还算深入浅出,通俗易懂。基层治理是国家治理的基石,读懂了县域,才能真正读懂中国。
近些年,基层中国社会正在经历百年未有之大变局。国家层面,农业税费改革后,国家向乡村社会源源不断地输入了大量的公共资源。从道路、水电、网络等基础设施的完善,到精准扶贫和乡村振兴等保障性、发展性政策的有效实施,推动了乡村社会规划性变迁。乡村层面,在现代性力量的冲击下,乡村的人、财、物快速外流,原有的乡土社会规范被逐步打破,完整的社会关系网络出现了碎片化的趋向。
这一变局,既是顶层设计推动的结果,更是基层社会内部变迁的结果,乃至于基层社会的每个角落都深受影响,概莫能外。
书名《有为而治》首先表达了一种国家积极有为的治理态度,以区别传统"无为而治"下国家对社会的弱干预与弱治理。在国家与乡村社会的双重变奏下,乡村治理既要承接国家的治理事务,又要能够灵活回应社会需求,这无疑都需要国家的积极在农村,各种技术治理被不断开发出来,便利了基层治理事务的处置,但是,如果希望通过技术、制度、法治等现代化的手段,去框定与编码乡村大量无法被格式化的人和事,以此替代依靠社会关系、社会信任来维系的治理方式,那结果可能会不尽如人意。
基于此,作者提出“有为而治”既不是对传统简约治理模式的简单复刻,也不拘泥于制度化、规范化、技术化、法治化这些现代化的典型模板,而是超越传统国家的“无为而治”与现代国家的“过度治理”,试图建立延续传统的简约主义治理的现代化治理体系。
传统的简约主义治理用非学术语言表述,即为过去的粗放管理。作者通过田野调查,解释了那些成功的乡村治理实践是如何创造性地转化原有制度的,以及一些现代的做法产生了怎样的结果,既有对乡村治理中老问题的新阐释,又有对乡村治理中新现象的解读。
对于关心基层之大变局,想要深度认识中国的书友来说,本书提供了一个思路。
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