《转型中的地方政府（第二版）》地方政府转型成网 实现乾坤大治

一、研究背景 从1978年开始，我们走上了富起来的道路，到如今已经是45个年头。取得的成果全球瞩目，而经历的挑战风险也同样耐人寻味。回顾这段发展史，无数人想解答我们做对了什么，周黎安从地方政府这个重要角度出发，提出了自己的见解与看法，即本书的主要内容。我不是专业的相关领域学生，既不了解、也搞不懂那些专业的理论知识与定义，我只能根据单薄的个人生活的经验，从非常浅薄的角度去理解体会作者的表意。

二、行政发包制 从中央到地方的纵向来看，行政发包是按照属地原则，将任务层层下达。比较常见的模式是中央出具整体指导意见，省根据本省情况制定落实意见，市县根据这些意见出台执行方案，而乡镇一级政府需要对照方案进行政策落地。在吴毅教授所著的《小镇喧嚣》中对属地管理模式进行详尽的阐述，“石头飞上天还是要落地”是对这种模式的生动描写。在此基础上，行政发包切实可行，对于大部分政治事务来说，以行政区划为边界直接简单，也能够形成地区间的对比，利于“政治锦标赛”的开展。当然，这种模式也存在一定的弊端，诸如环境治理、大市场建设等，这些弊端一方面要靠强化中央指导权，形成全国内公共服务体系；另一方要靠“政治锦标赛”修改内在驱动。

三、政治锦标赛 任何一个组织的治理模式都接近金字塔型，站在塔尖的总是少数人，如何选拔是组织发展的关键。锦标赛是具有中国特色的选拔模式，在改革开放前三十年，我们将经济发展视为首要目标，因此若是追求进步，那就应首先比较经济的进步。在中央统一的指挥棒下，全国各地都将经济发展放在首位，地方的积极性被充分调动。从结果来看，这个制度本身无疑是成功的，虽然过于重视经济发展也出现了一些其他负面影响，但随着锦标赛评价衡量标准的转变，这些问题也在逐步得到解决。与此同时，加强监管力量建设是完善这一制度的必要保障。竞争与合作是地方发展的主旋律，如果缺乏强有力的监管，有可能会出现恶性竞争，不但影响锦标赛的公平性，更会对地方的发展产生恶劣的负面影响。

四、结语 “郡县治，天下安”，地方是国家的基础。关于我国的地方治理体系，不乏上乘的研究著作。周黎安的这部作品，应该说是其中的精彩作品之一。关于一些观点存在争议，也是很好的，真理是辩论出来的。我也试图用即学习也批判的态度去研读，但是学识短浅，生活经验又不足，最终只能看些表面。这不代表书白看了，这些理论在未来的生活尚有能让其接受检验的地方。960万平方千米，14亿人民，东西横跨60经度，南北飞跃50纬度。治理这样一个非常大国并非容易事，更何况我们追求的是一直是让大国复兴。虽然横向纵向都有了适应的治理模式上，但我们不能故步自封，“吃改革饭，走开放路，打创新牌”是四十五年来重要的经验，借助现代发展的信息技术，让制度更为完善、更好满足人民需求是我们一直在做并长期要做的事情。