置身事内:地方政府不仅可以为经济发展创造环境,它本身就是经济发展的深度参与者。要想把握政府的真实意图和动向,不能光读政策文件。土地真正的力量还不在“土地财政”,而在以土地为抵押而撬动的银行信贷与其他各路资金。一旦“土地财政”嫁接了资本市场,加上了杠杆,就成了“土地金融”,能像滚雪球般越滚越大,推动经济飞速扩张,也造就了地方政府越滚越多的债务,引发了一系列宏观经济问题。我国债务风险的本质不是金融投机的风险,而是财政和资源分配机制的风险。
在这里必须澄清一个对拯救房地产普遍存在的错误认识。认为城市化已经完成,人口开始下降,大部分人拥有住房,政府卖地收入不可持续,因此房地产以为卖地、卖房结束了,房地产也就不重要了。这是完全错误的判断。房地产真正的价值来源于存量,也许房地产不再是增长的发动机,但却是整个经济的支柱。这是和房地产作为债务核心抵押品的金融属性密不可分的。在资本市场还不如印度的中国,没有房地产,中国的债务及其对应的资产大部分都不会存在。
要保地方债务,要先保房地产。保房地产不是政府卖更多的地,开发商卖更多的房,而是要把“保住存量不动产的价值”作为房地产政策的头号目标。
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